“正视困难，再创辉煌，努力打造一流电务施工企业” 主题教育宣讲提纲之三
 

必须夯实安全质量基础，确保施工生产有序可控

安全质量事关企业生存与发展，事关家庭幸福和个人生命。在公司四届一次职代会上，公司党委书记、董事长袁敏提出：安全质量是企业发展的生命线，是一切工作的重中之重，我们要本着居安思危、警钟长鸣的思想，切实构建牢固的安全质量防线。从袁书记的讲话中我们能充分认识到，要实现公司党委提出的“正视困难，再创辉煌，努力打一流电务施工企业”的总体目标，必须加强安全质量基础工作，必须抓好现场的安全质量管理，杜绝忽视安全质量的现象发生，确保安全质量零事故目标的实现。

一、安全质量管理总体情况

近年来，公司的安全质量管理工作整体受控，未发生一般及以上安全生产责任事故，未发生一般D类及以上铁路交通责任事故，未发生主要责任道路交通事故，未发生特种设备事故，未发生火灾事故，工程交验合格率100%。同时，涌现了一批“鲁班奖”、“ 全国市政金杯示范工程”、铁道部、股份公司、局优质工程、安全标准工地。到2012年5月16日，公司将迎来安全生产5000天。在这5000天里，公司的发展如旭日东升：从单一的“四电工程”施工企业，发展到集土建、房建、城市轨道交通、公路机电安装、四电集成等为一体的综合性施工企业，产值翻了10倍;在这5000天里，隧道、桥梁、高处作业、营业线施工等危险源众多，处处有陷阱，一不小心，犹如踏进地雷阵;在这5000天里，公司员工的足迹踏遍了祖国大部分的省、区、直辖市，而今又迈出了国门，走向海外。安全生产5000天的辉煌业绩来之不易，它凝聚了全体员工的辛勤汗水，也凝聚了公司领导的聪明才智。

虽然安全质量管理工作整体受控，但并不意味着安全质量管理工作已到位。2011年因执行铁路营业线施工程序和对劳务队伍施工监控不到位而造成的“3.24”、“7.4”两次行车事件，给我们留下了深刻的教训。今年“2.24”巴达铁路迁改工程的告知书、3月5日局交班会对陕化项目的通报，说明个别领导还存在着“这不是什么大事”、“花钱就能摆平”、“麻木不仁、无动于衷”的思想，说明安全质量基础管理工作不牢、执行力欠缺。因而，安全质量管理工作不可以“刀枪入库、马放南山”。

二、安全质量管理存在的问题

在过去的几年里，公司的安全质量管理工作取得了可喜的成绩，并即将取得安全生产5000天，但这并不能说明安全质量管理已经很完美，没有问题了。面对新形势、新任务，我们应该清楚地看到公司的安全质量管理依然存在着这样那样的问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：

1、安全质量管控体系没能正常运转。安全质量管理体系运行不畅，未按管理体系的有关程序、规定和要求开展日常的安全质量控制管理。全员参与是安全质量管理体系的基本原则之一，而现实中不少项目部却缺少全员参与的氛围，安全质量管理体系的贯彻执行成了少数人的行为。

2、安全质量管理制度流于形式。安全质量管理制度是施工生产的安全基础，有的项目部虽然编制了相关制度，但是内容空洞或照搬照抄，没有可操作性;有的甚至只有封面没有内容，制度制定不到位，又何谈执行到位;有的虽有制度，却只是停留在纸面上，没有真正落实，造成了违章指挥、违章施工甚至“顶风作案”的现象时有发生。

3、项目安质队伍建设仍需加强。目前，一些项目的安全质量总监定位不准、职责不清，总是将自己的职责与安质部长的职责混淆;有的项目部让安全质量总监管生产，安全质量总监“既是裁判员，又是运动员”，背离了岗位设置的初衷;有的项目将低素质的人员安排到安质部门，有的安质人员不从事专职安质检工作，致使部分安质人员不能有效履职，导致安全质量管理出现真空。

4、安全质量培训教育效果较差。部分项目无安全质量培训教育计划或培训计划无可操作性，培训教育学时达不到规定要求，培训深度不够，针对性不强;员工进场培训时间不当，没有做到先培训后上岗;没有做到对所有劳务人员进行动态培训，缺乏动态培训管理;没有目标的进行培训。部分项目对安全质量培训教育的认识不到位，组织不到位，培训缺乏指导性，把培训“当做任务来完成”，为培训而培训，安全质量教育培训流于形式，未达到培训教育效果。

5、不严格执行铁路营业线施工程序，对劳务队伍施工缺乏全过程监控，致使安全质量事件时有发生。有些项目对铁路营业线施工、临近营业线施工，不组织学习《铁路营业线施工安全管理办法》，对营业线施工程序不清楚，不严格执行审批的施工计划，现场安全防护措施不完善;对外协劳务队伍缺乏有效监管，不能做到全过程监控。

6.对于工程规模小、安全风险小的地方铁路专用线项目、公路机电项目或三电迁改工程等重视不够，项目管理不到位，公司检查也很少，易产生较严重的安全质量隐患。

三、夯实安全质量管理的措施

在年初的工作会议上，公司明确提出了今年的安全质量零事故目标。面对目前安全质量管理存在的诸多问题，要实现“正视困难，再创辉煌”的总体目标，要确保安全生产和质量管理目标的实现，我们还面临着许多困难。记得公司副总经理杨贤武在公司安全会上曾大声疾呼：“安全是天，天不能塌。质量是地，地不能陷”。因此，我们在对待安全质量问题上必须要有战战兢兢、如履薄冰的心态，在安全质量工作中必须按照公司施工生产总体思想，认认真真抓落实，为此，我们必须采取以下措施加以应对：

（一）夯实安全质量管理必须事前抓预防

安全质量管理的关键是防患于未然，要树立以预防为主，推行“发现问题就是成绩”、“发现问题甚至比解决问题更重要”的安全质量管理理念，强化把隐患当事故处理的意识，坚持事前预控、及早排查、超前预防，多层次削减隐患。

1.认真编制施工组织设计。施工组织就是项目战略和规划，要充分发挥施工组织设计在项目安全生产中的蓝图作用，在项目开工前，要编制由项目经理主导的施工组织设计，使项目经理的意志、决心、智慧全面贯彻其中，项目总工程师要组织好对方案的论证和把关，相关部门和协作队伍要相互协作，严谨务实，不能摸着石头过河，以实施性和针对性强的施工组织设计确保安全质量万无一失。

2.重点项目编制安全质量管理组织设计。通过编制安全质量管理组织设计，实现项目开工前就对安全质量管理进行提前策划，对安全质量重难点工序进行提前布防，确保项目安全质量管理赢在起点，进而实现全过程受控。

3.持续强化安全质量管理体系。安全质量管理体系是安全质量管理的基础，体系对安全质量管理的贡献是全方位的，它在夯实基础的同时，也不断地培养着员工良好的工作习惯，提高员工发现问题、解决问题的能力。根据实际需要，全面完善以“安全质量责任制”为核心的安全质量管理体系，继续完善《安全质量责任书》和《安全包保合同》的层层签订，定期对各项规章制度和管理目标的落实情况进行考核评定，以保证安全质量管理体系能够正常运行。

4.抓好全员安全质量培训。要树立“安质可控，培训为先”的理念，新中标项目在开工前务必编制切实可行的安全质量培训教育计划，配齐教育培训资源;要确保安全质量管理人员、特种作业人员在上岗前经过专门培训，做到持证上岗;要对所有进场操作人员进行上岗前安全质量培训和岗中培训;公司要采取集中培训、分片区培训和岗位培训等方式对项目安全质量人员开展业务培训。要积极加强安全文化建设的宣传教育，树立“零事故、零死亡、零责任”的安全理念。

（二）夯实安全质量管理必须过程抓卡控

过程抓卡控重点是实现安全质量管理由“管结果”向“管因素”、“管过程”转变，不断加强安全质量过程控制。

1.要实行开（复）工项目的安全检查评估制度。公司将制定开(复)工项目安全检查评估制度，对于长假等原因即将复工的施工项目和新开工项目，在正式开(复)工前一周，项目部要向公司分管领导提出开(复)工申请，公司分管领导带领或指派项目协管人到项目现场进行一次安全检查评估。主要检查评估施工准备情况及施工程序、规范能否满足恢复施工和新开工的安全需要。检查后要对项目施工准备工作进行评价，凡存在严重问题直接威胁铁路行车或劳动和施工安全的，必须明确要求不准开(复)工，已经开工的，要求立即停止施工。对于整改完毕的项目，必须通过复查，方准同意开(复)工。

2.建立安全质量问题库管理制度。要坚持项目部每月一次的大检查和日常检查制度、公司季度大检查和日常检查制度，公司和项目部都要建立安全质量问题库管理制度，项目部每月一次的大检查和日常检查的相关信息由项目安质部及时整理入库，同时上报公司工程部和安质部。公司工程部和安质部将这些信息按时整理入库，并做好问题库通报整改复查闭合工作，这样一方面可以发现问题及并时整改，另一方面也能对今后工作起到参考和学习作用。

3.抓好安全质量管控重点环节。要将营业线施工、地铁、高处作业、深基坑作业、大型施工机械、施工用电等安全质量作为监控主线。营业线施工要严格执行《铁路营业线施工安全质量管理规定》、《铁路营业线施工安全管理补充办法》、《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》等规章制度，全力做好重点单位重点部位包保制度的落实。地铁项目要严格执行业主的安全质量要求和施工规范，质量实行首件样板制，确保现场施工安全。

（三）夯实安全质量管理必须事后抓追究。

当前，公司施工项目多、分布广、摊子大、情况复杂、差异性大，注定施工风险大、危险源多。公司将按照局要求以“更严格的要求”、“更果断的措施”、“更严厉的问责”、“更坚决的惩处”，加大恶性事件责任追究力度，着力强化安全质量责任追究，达到警示教育的目的。

1.实行分级管理制度。今年公司将按照局文(中铁四程[2009]26号)实行分级管理，根据检查发现的问题严重性，进行一级、二级和三级分类，对于一类问题将比照安全质量事故进行责任追究，并加大惩治力度，对于多次发生恶性事件或反复出现重大安全隐患的项目经理坚决予以撤职和调换，通过整治一个点、撤换一个人，达到警戒全员的目的;对二类问题，要求所属单位公司领导到现场蹲点整改，并在局交班会上通报;对于三类问题，将派遣辖区内的稽查队进行稽查闭合。今后，凡是被局通报问题的项目，项目部主要领导至少都要在公司交班会上作检查，相关规定将写进新的《安全质量责任书》中。

2.实行重大安全质量隐患比照事故同等处理原则。把存在的重大安全质量隐患当作事故进行处理，树立“从严管理”理念，按照“四不放过”的原则进行原因分析和责任追究。发生安全质量事故的单位，主要领导要到公司交班会上做检查，要剖析事故产生的原因，总结事故教训，汇报对事故的认识，通报对相关责任人员的责任追究结果，以教育和警示全公司。

3.落实检查人员责任。严格开展安全质量监督检查，及时如实汇报现场真实情况，督促和跟踪闭合重大隐患和问题的整改并进行通报，要坚持“谁检查，谁负责”的原则，检查人员要认真履行职责。对检查不尽责、不认真、不严肃，未能发现、制止重大隐患产生或发生事故的，将严肃追究相关检查人员的责任，确保检查有深度、有广度、有实效。

（四）夯实安全质量管理要积极探索安全质量总监委派制

今年，公司将按照局要求选出2个项目，作为“项目安全质量总监委派制”试点，以改变过去“安全质量总监由项目部管理，不敢管项目安全质量，掩盖、虚报安全质量真实情况和事故”的弊端。公司将成立安全质量总监选任领导小组，负责制定安全质量总监选拔标准、岗位职责，负责受委派安全质量总监的提名、考核;受委派安全质量总监人事关系、工资福利关系保留在公司本部;安全质量总监待遇不降低，仍然享受项目副经理的待遇，同样参与项目兑现;对监察不力、参与徇私舞弊，造成严重后果的安全质量总监，将取消任职资格、解除职务。

（五）夯实安全质量管理要实行项目领导带班制

为切实加强项目施工过程的日常安全质量管理，进一步落实项目施工的安全质量管理责任，强化施工过程管理的领导责任，防止和减少施工现场安全质量事故的发生，必须实行项目领导带班制。项目是工程风险控制的实施主体，项目领导对项目的高风险工点、高风险环节要逐一进行排查分析，细化风险控制措施，根据分级管理实行高风险工点项目领导班子成员或部门领导干部带班作业。发生事故而没有项目领导人员现场带班的，对项目负责人将给予从重处罚。

（六）夯实安全质量管理要充分发挥群众安全生产监督员的作用

群众安全生产监督员是兼职开展安全生产和劳动保护的监督检查者，是专职安全员队伍的补充，为充分发挥群众安全监督员的作用，公司下发了《电气化公司群众安全生产监督员工作实施细则》(中铁四电办[2009]138号)，基层项目党政领导要按照此文件要求，高度重视和支持群众安全生产监督员工作，真正把群众安全监督工作纳入日程，常抓不懈，切实发挥群安员群防群治的防控作用。基层项目工会要大胆地牵好头，主动与相关部门协调，共同做好群众安全生产监督员工作，把群众安全监督延伸到每个岗位、每道工序、不留死角，充分调动和发挥群众安全生产监督员的工作积极性，充分发挥群众安全生产监督员在促进安全生产中不可替代的重要作用。

总之，安全质量管理是企业一个永恒的主题。安全质量管理的关键是人的管理，人是安全质量管理的实践主体，安全质量管理的措施及规章制度，只有通过人的行动才能得到落实和执行。只有把安全质量意识渗透到每一个管理层级、每一位员工、每一个工作岗位、每一个工作细节中，才能夯实我们企业安全质量管理基础，才能使我们企业在复杂的施工环境中，得以安全生产，创出精品;只有这样才能确保我们企业施工生产有序可控;只有这样才能确保公司党委提出的“正视困难，再创辉煌，努力打造一流电务施工企业”和“共同发展，共同富裕”目标的实现。